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«RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES». Julio Recordon Artung. Edic. 2022.

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Descripción

El presente libro tiene por objeto exponer el marco legal y regulatorio que rige a los denominados permisos ambientales sectoriales, abordando de manera comprehensiva la totalidad de los permisos sectoriales considerados para efectos del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, desde su entrada en vigencia a la fecha.
Para estos efectos, se tratan en una primera parte los permisos ambientales sectoriales en general, explicándose sus orígenes, el marco normativo que los rige, sus características en tanto actos administrativos. Posteriormente, se aborda su proceso de evaluación y otorgamiento en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, los alcances de su relación con las Resoluciones de Calificación Ambiental y el régimen de fiscalización y sanción que les es aplicable.
En la segunda parte de la obra se abordan las características, requisitos y procedimiento de cada uno de los permisos ambientales sectoriales en particular, agrupados a partir de los ámbitos de acción de los órganos sectoriales competentes (marítima, de pesca y acuicultura, de aguas, forestal, de monumentos nacionales y áreas protegidas, minera, sanitaria, agrícola y ganadera, entre otras).

Primera Parte
LOS PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES
EN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. ORIGEN Y CONTEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. MARCO REGULATORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.1. Ley Nº 19.300 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2. Reglamento del SEIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2.1. Decreto Supremo Nº 30/1997, Ministerio Secretaría
General de la Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2.2. Decreto Supremo Nº 95/2001, Ministerio Secretaría
General de la Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2.3. Decreto Supremo Nº 40/2012, Ministerio del Medio
Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.3. Fuentes normativas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.4. Guías trámite de PAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.5. Instructivos propios de cada organismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.1. Son un acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.2. Tienen un contenido ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.3. Suponen la intervención de al menos un órgano sectorial . . . . 34
3.4. Se otorgan a través de un trámite complejo . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.5. Implican la remoción de un impedimento normativo para ejecutar
una obra o actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
ÍNDICE
Estatuto Jurídico de los Pueblos Originarios
228
3.6. Su vigencia y eficacia está ligada a las obras o actividades autorizadas en la respectiva RCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.7. Constituyen una “lista cerrada” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4. EVALUACIÓN Y OTORGAMIENTO DE LOS PAS . . . . . . . . . . . 37
4.1. Solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.2. Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.3. Otorgamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5. RELACIÓN ENTRE LOS PAS Y LAS RCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.1. Dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5.3. Transferibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5.4. Renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6. RÉGIMEN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . 43
6.1 Fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
6.2 Sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Segunda Parte
LOS PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES
EN PARTICULAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1. PERMISOS DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD MARÍTIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.1. Permiso para el vertimiento en las aguas sometidas a jurisdicción
nacional desde naves, aeronaves, artefactos navales, construcciones y obras portuarias (PAS 111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.2. Permiso para emplazar instalaciones terrestres de recepción de
mezclas oleosas en los puertos y terminales del país (PAS 112) . 52
1.3 Permiso para la instalación de plantas de tratamiento de instalaciones terrestres de recepción de mezclas oleosas cuyas aguas
tratadas sean descargadas en las aguas sometidas a la jurisdicción
nacional (PAS 113) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1.4. Permiso para la instalación de un terminal marítimo y de las
cañerías conductoras para transporte de sustancias contaminantes
o que sean susceptibles de contaminar (PAS 114) . . . . . . . . . . 55
1.5. Permiso para introducir o descargar materias, energía o sustancias
nocivas o peligrosas de cualquier especie a las aguas sometidas
a la jurisdicción nacional (PAS 115) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2. PERMISOS DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD DE PESCA
Y ACUICULTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.1. Permiso para realizar actividades de acuicultura (PAS 116) . . . 60
2.2. Autorización para realizar repoblación y siembra de especies
hidrobiológicas con fines de pesca recreativa (PAS 117) . . . . . 69
Índice
229
2.3. Permiso para realizar actividades de acuicultura en áreas de
manejo y explotación de recursos bentónicos (PAS 118) . . . . . 74
2.4. Permiso para realizar pesca de investigación (PAS 119) . . . . . . 77
3. PERMISOS DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD DE
AGUAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.1. Permiso para realizar nuevas explotaciones o mayores extracciones de aguas subterráneas que las autorizadas, en zonas de
prohibición que corresponden a acuíferos que alimentan vegas
y bofedales en las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá
y de Antofagasta (PAS 130) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2. Permiso para realizar exploraciones en terrenos públicos o privados de zonas que alimenten vegas o bofedales en las Regiones
de Arica y Parinacota, Tarapacá y de Antofagasta (PAS 154) . 82
3.3. Permiso para la construcción de ciertas obras hidráulicas
(PAS 155) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.4. Permiso para efectuar modificaciones de cauce (PAS 156) . . . . 88
3.5. Permiso para efectuar obras de regularización o defensa de cauces
naturales (PAS 157) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.6. Permiso para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos
(PAS 158) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.7. Permiso para extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos
y esteros (PAS 159) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4. PERMISOS DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.1. Permiso para la corta y destrucción del Alerce (PAS 127) . . . . 99
4.2. Permiso para la corta o explotación de araucarias vivas
(PAS 128) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.3. Permiso para la corta o explotación de Queule, Pitao, Belloto
del Sur, Ruil y Belloto del Norte (PAS 129) . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.4. Permiso para corta de bosque nativo (PAS 148) . . . . . . . . . . . 107
4.5. Permiso para la corta de plantaciones en terrenos de aptitud
preferentemente forestal (PAS 149) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4.6. Permiso para la intervención de especies vegetales nativas clasificadas de conformidad con el artículo 37 de la Ley Nº 19.300,
que formen parte de un bosque nativo, o alteración de su hábitat
(PAS 150) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4.7. Permiso para la corta, destrucción o descepado de formaciones
xerofíticas (PAS 151) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.8. Permiso para el manejo de bosque nativo de preservación que
corresponda a ambientes únicos o representativos de la diversidad
biológica natural del país (PAS 152) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.9. Permiso para la corta de árboles y/o arbustos aislados ubicados
en áreas declaradas de protección (PAS 153) . . . . . . . . . . . . . . 129
Estatuto Jurídico de los Pueblos Originarios
230
5. PERMISOS DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD AGRÍCOLA
Y GANADERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
5.1. Permiso para la introducción en el medio natural de especies de
fauna silvestre, sea ésta del país o aclimatada, semen, embriones,
huevos para incubar y larvas en regiones o áreas del territorio
nacional donde no tengan presencia y puedan perturbar el
equilibrio ecológico y la conservación del patrimonio ambiental
(PAS 123) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
5.2 Permiso para la caza o captura de ejemplares de animales de
especies protegidas para controlar la acción de animales que
causen graves perjuicios al ecosistema (PAS 124) . . . . . . . . . . 133
5.3 Permiso para la caza o captura de ejemplares de animales de
especies protegidas para fines de investigación, para el establecimiento de centros de reproducción o criaderos y para la
utilización sustentable del recurso (PAS 146) . . . . . . . . . . . . . 135
5.4. Permiso para la recolección de huevos y crías con fines científicos
o de reproducción (PAS 147) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
5.5. Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales o para
construcciones fuera de los límites urbanos (PAS 160) . . . . . . 142
6. PERMISOS DE COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES DE
MONUMENTOS Y ÁREAS PROTEGIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
6.1. Permiso para realizar trabajos de conservación, reparación o
restauración de Monumentos Históricos; para remover objetos
que formen parte o pertenezcan a un Monumento Histórico; para
destruir, transformar o reparar un Monumento Histórico, o hacer
construcciones en sus alrededores; o para excavar o edificar si el
Monumento Histórico fuere un lugar o sitio eriazo (PAS 131) . 148
6.2. Permiso para hacer excavaciones de tipo arqueológico, antropológico y paleontológico (PAS 132) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
6.3. Permiso para hacer construcciones nuevas en una zona declarada
típica o pintoresca, o para ejecutar obras de reconstrucción o de
mera conservación (PAS 133) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
6.4. Permiso para iniciar trabajos de construcción, excavación, o para
desarrollar actividades que pudieran alterar el estado natural de
un Santuario de la Naturaleza (PAS 120) . . . . . . . . . . . . . . . . 165
7. PERMISOS DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD MINERA . 168
7.1. Permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados
parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales
(PAS 121) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
7.2. Permiso para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que hayan sido declarados de interés histórico o científico
(PAS 122) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
7.3. Permiso para la construcción y operación de depósitos de relaves
(PAS 135) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Índice
231
7.4. Permiso para establecer un botadero de estériles o acumulación
de mineral (PAS 136) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
7.5. Permiso para la aprobación del plan de cierre de una faena minera
(PAS 137) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
8. PERMISOS DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD SANITARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
8.1. Permiso para la ejecución de labores mineras en sitios donde se
han alumbrado aguas subterráneas en terrenos particulares o en
aquellos lugares cuya explotación pueda afectar un caudal o la
calidad natural del agua (PAS 125) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
8.2. Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de toda instalación diseñada para el manejo de lodos
de plantas de tratamiento de aguas servidas (PAS 126) . . . . . . 193
8.3. Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a la
evacuación, tratamiento o disposición final de desagües, aguas
servidas de cualquier naturaleza (PAS 138) . . . . . . . . . . . . . . . 195
8.4. Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a la
evacuación, tratamiento o disposición final de residuos industriales o mineros (PAS 139) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
8.5. Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de cualquier planta de tratamiento de basuras y desperdicios de cualquier clase o para la instalación de todo lugar
destinado a la acumulación, selección, industrialización, comercio
o disposición final de basuras y desperdicios de cualquier clase
(PAS 140) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
8.6. Permiso para la construcción, reparación, modificación y
ampliación de relleno sanitario (PAS 141) . . . . . . . . . . . . . . . . 200
8.7. Permiso para todo sitio destinado al almacenamiento de residuos
peligrosos (PAS 142) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
8.8. Permiso para el transporte e instalaciones necesarias para la
operación del sistema de transporte de residuos peligrosos
(PAS 143) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
8.9 Permiso para instalaciones de eliminación de residuos peligrosos
(PAS 144) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
8.10. Permiso para el sitio de reciclaje de residuos peligrosos
(PAS 145) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
9. PERMISO DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NUCLEAR . 219
9.1. Permiso para el emplazamiento de instalaciones nucleares y
radiactivas (PAS 134) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
10. PRONUNCIAMIENTO AMBIENTAL SECTORIAL: CALIFICACIÓN
DE INSTALACIONES INDUSTRIALES Y DE BODEGAJE . . . . . . 220
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

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