Descripción

ÍNDICE

Prólogo…………………………………………………………………………………………………………………………….. 9

1. INTRODUCCIÓN……………………………………………….. 13
2. HISTORIA DE LA LEY Nº 834………………………………… 17

• EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO LEY Nº 834……………….. 25

ESTRUCTURA DEL ESTATUTO………………………………………… 36

• Cargo público……………………………………………………………………………………………………………. 37
• Planta de personal…………………………………………………………………………………………………….. 44
• Empleo a contrata……………………………………………………………………………………………………… 47
• Sueldo……………………………………………………………………………………………………………………….. 90
• Remuneración…………………………………………………………………………………………………………… 92
• Carrera funcionaria…………………………………………………………………………………………………… 97
  • Regulación de la carrera funcionaria- CPR, Artículo 38, Inciso 1º Artículo 38, inciso 1º 100

Estatuto Administrativo (Artículos 5º, 6º y 7º)………………………………………………….. 103

El Titular………………………………………………………………………………………………………….. 106

• Principios fundamentales que inspiran la legislación estatutaria………………………… 109

Funcionarios a quienes no se les aplica el Estatuto Administrativo…………………….. 110

Contratación de personal bajo normativa del Código del Trabajo……………………… 112

Los cargos a contrata y la contratación a honorarios…………………………………………. 168

LEY Nº 21.280………………………………………………….. 194

Descripción y análisis de las disposiciones contenidas en la Ley Nº 21.280……………………… 195

ESTATUTO ADMINISTRATIVO – LEY Nº 18.834 – EXPLICADO Y COMENTADO

1. Interpretación legal del inciso 1º del artículo 485 del Código del Trabajo y sus

efectos en el tiempo………………………………………………………………………………………………… 195

2. Facultades de las Inspecciones del Trabajo frente al conocimiento de Vulneraciones de Derechos Fundamentales de los funcionarios y Modificación del

inciso 5º del artículo 486 del Código del Trabajo………………………………………………….. 197

3. Circunstancias especiales en caso de acogerse la denuncia de los funcionarios y traba- jadores individualizados en el inciso 2º del artículo 1º del Código del Trabajo……………………………………………………………………. 199

Calidades jurídicas de los cargos públicos………………………………………………………………… 199

• Subrogante………………………………………………………………………………………………………. 212
• Cargo Público…………………………………………………………………………………………………… 216

Comisiones de servicio; destinaciones y cometidos funcionarios………………………………… 232

– La comisión de servicio involucra el ejercicio de ciertas funciones ajenas al empleo y para las cuales el funcionario posee conocimientos que lo habilitan para realizarlas adecuadamente. Las funciones que ejerza el comisionado

deben determinarse específicamente……………………………………………………………… 236

• Las destinaciones……………………………………………………………………………………………… 246

Cargos de exclusiva confianza………………………………………………………………………………….. 259

Concepto de funcionarios de confianza exclusiva……………………………………………………… 262

Características de los cargos de confianza exclusiva…………………………………………………. 264

Cesación de funciones en un cargo de confianza exclusiva………………………………………… 265

Contratos a honorarios…………………………………………………………………………………………….. 267

Artículos 54, 55 y 56 Ley Nº 18.575: Inhabilidades e Incompatibilidades Con- templadas en la Ley     274

Inhabilidades……………………………………………………………………………………………………………. 275

Inhabilidad por parentesco……………………………………………………………………………….. 275

Inhabilidad por litigio……………………………………………………………………………………….. 277

Inhabilidad por contrato o caución…………………………………………………………………… 278

Inhabilidad por condena…………………………………………………………………………………… 281

Incompatibilidades…………………………………………………………………………………………………… 284

Incompatibilidad en razón de la jornada de trabajo………………………………………….. 287

Incompatibilidad en razón de la materia o asunto…………………………………………….. 290

Incompatibilidad especial para ex funcionarios de instituciones fiscalizadoras . 292 Facultades de los Contratados a Honorarios……………………………………………………………………………………………………….. 294

Jefaturas de departamento……………………………………………………………………………………….. 295

Del ingreso a la administración pública……………………………………………………………………. 307

1. Ser ciudadano…………………………………………………………………………………………………… 313
2. Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente 315
3. Tener salud compatible con el desempeño del cargo………………………………………….. 317

ÍNDICE

1. Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título pro- fesional o técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley…………………………………………………………………………………………….. 319
2. No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido

más de cinco años desde la fecha de expiración de funciones…………………………….. 321

1. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito 322

De los concursos y procedimientos complementarios…………………………………………………. 335

Procedimientos comunes a todos los tipos de concursos…………………………………………… 345

Integración de los comités de selección según tipo de concurso………………………………… 352

Normas particulares el concurso público de ingreso…………………………………………………. 353

Concurso de promoción……………………………………………………………………………………………. 366

Concurso para la provisión de cargos de jefes de departamento y equivalentes…………. 369

Concurso para encasillamiento de personal………………………………………………………………. 371

Normas especiales estatuto administrativo para funcionarios municipales………………….. 374

El empleo a prueba…………………………………………………………………………………………………… 376

La capacitación…………………………………………………………………………………………………………. 381

Tipos de capacitación………………………………………………………………………………………… 392

La capacitación de perfeccionamiento……………………………………………………………….. 398

Efectos……………………………………………………………………………………………………………… 400

Las calificaciones……………………………………………………………………………………………………… 424

Escalafón……………………………………………………………………………………………………………….. 467

Las promociones………………………………………………………………………………………………………. 475

Obligaciones funcionarias………………………………………………………………………………………… 487

1. Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua,

sin perjuicio de las normas sobre delegación……………………………………………………… 487

1. Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta correspondan…………………………………………………………………………………… 491
2. Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo

a materializar los objetivos de la institución………………………………………………………. 496

1. Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene

el superior jerárquico……………………………………………………………………………………….. 501

1. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente 511
2. Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico………………………………. 518
3. Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público sobre el

privado…………………………………………………………………………………………………………….. 522

Probidad y corrupción conceptos………………………………………………………………………. 534

ESTATUTO ADMINISTRATIVO – LEY Nº 18.834 – EXPLICADO Y COMENTADO

Consagración en el derecho positivo del principio de probidad…………………………. 536

Entonces, ¿En qué consiste este principio?………………………………………………………… 540

Ámbito de aplicación del principio de probidad……………………………………………….. 543

Campo de la ética o probidad pública………………………………………………………………. 544

1. Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter de reservados en virtud

de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales………….. 553

1. Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo……………………………….. 560
2. Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la institución le requiera relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de interés para la Administración, debiendo ésta guardar debida reserva de los mismos 566
3. Denunciar ante el Ministerio Público o ante la policía si no hubiere fiscalía en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los crímenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carácter irregular, especialmente de aquéllos que contravienen el principio de probidad

administrativa regulado por la Ley Nº 18.575………………………………………………….. 569

1. Rendir fianza cuando en razón de su cargo tenga la administración y custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la

Contraloría General de la República…………………………………………………………………. 575

1. Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que éste le fije, atendidas las circunstancias del

caso………………………………………………………………………………………………………………….. 578

4. Obligaciones negativas o prohibiciones (artículo 84 Estatuto)……………………………….. 591
5. Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente investido, o no le hayan sido delegadas 591
6. Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés él, su cón- yuge, sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad

hasta el segundo grado, y las personas ligadas a él por adopción………………………. 596

1. Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de él formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataña directamente al funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas

ligadas a él por adopción………………………………………………………………………………….. 604

1. Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga interés el Estado o sus organismos, sin previa

comunicación a su superior jerárquico……………………………………………………………… 609

1. Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su cono- cimiento o resolución, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes…… 610
2. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para sí o para terceros 612
3. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o información reservada o confidencial del organismo para fines ajenos

a los institucionales…………………………………………………………………………………………… 616

1. Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institución para fines ajenos a sus

funciones………………………………………………………………………………………………………….. 618

ÍNDICE

1. Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Administración del Es- tado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la

Administración del Estado………………………………………………………………………………… 635

1. Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que produzcan la destrucción de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan

su valor o causen su deterioro…………………………………………………………………………… 642

1. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o participar en hechos que las dañen 644
2. Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás Se considerará como una acción de este tipo el acoso sexual, entendido según los términos del artículo 2º, inciso segundo, del Código del Trabajo, y la discrimi- nación arbitraria, según la define el artículo 2º de la ley que establece medidas contra la discriminación, y 646
3. Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los términos que dispone el inciso segundo del artículo 2º del Código del Trabajo……………………………………………………………………………………………………….. 646

Conceptos…………………………………………………………………………………………………………. 647

Incompatibilidades…………………………………………………………………………………………………… 659

Jornada de trabajo……………………………………………………………………………………………………. 711

Derechos funcionarios……………………………………………………………………………………………… 718

Derechos de protección a la maternidad…………………………………………………………………… 735

Derechos que Protegen la Maternidad………………………………………………………………. 740

Derecho a defensa…………………………………………………………………………………………….. 743

Derechos por denunciar crímenes, simples delitos o hechos irregulares……………… 755

Derecho a Vivienda…………………………………………………………………………………………… 782

Permuta de cargos…………………………………………………………………………………………….. 785

Otros derechos no contemplados en la norma estatutaria…………………………………. 788

De las remuneraciones y asignaciones……………………………………………………………….. 789

Pérdida de caja…………………………………………………………………………………………………. 808

Movilización………………………………………………………………………………………………………. 810

Horas extraordinarias……………………………………………………………………………………….. 814

Cambio de residencia………………………………………………………………………………………… 816

Viático, pasajes, u otros análogos……………………………………………………………………… 821

Otras asignaciones contempladas en leyes especiales…………………………………………. 840

Feriado legal y permisos…………………………………………………………………………………………… 850

Acumulación de Feriados………………………………………………………………………………….. 867

Fraccionamiento………………………………………………………………………………………………………. 873

Permisos……………………………………………………………………………………………………………….. 890

De las licencias médicas…………………………………………………………………………………….. 903

Responsabilidad administrativa…………………………………………………………………………………. 938

Concepto de responsabilidad administrativa………………………………………………………………. 948

ESTATUTO ADMINISTRATIVO – LEY Nº 18.834 – EXPLICADO Y COMENTADO

Principios………………………………………………………………………………………………………………. 950

1. De legalidad de las sanciones……………………………………………………………………………. 951
2. De interdicción de la arbitrariedad…………………………………………………………………… 951
3. Del debido proceso o del debido juzgamiento…………………………………………………… 955
4. De la debida defensa………………………………………………………………………………………… 957
5. De proporcionalidad de la sanción con relación a los hechos imputados…………… 959
6. Pro reo……………………………………………………………………………………………………………… 962
7. De inexcusabilidad…………………………………………………………………………………………… 964
8. De independencia de las sanciones……………………………………………………………………. 965
9. De tipicidad……………………………………………………………………………………………………… 967
10. De instancias diferenciadas………………………………………………………………………………. 970
11. De universalidad………………………………………………………………………………………………. 972

Persecusión de la responsabilidad administrativa……………………………………………………….. 972

Ilícitos administrativos………………………………………………………………………………………………. 976

Investigación sumaria……………………………………………………………………………………………….. 977

Sumario administrativo……………………………………………………………………………………………. 978

Sanción administrativa…………………………………………………………………………………………….. 983

Medidas disciplinarias……………………………………………………………………………………………… 983

Extinción de responsabilidad administrativa………………………………………………………………. 985

Procedimientos disciplinarios. Características del sumario administrativo y de la investigación sumaria                 1028

1. Resolución que ordena la instruccción de procedimiento disciplinario (Artícu-

los 129-130-131, Estatuto Administrativo)……………………………………………………… 1028

2. Fiscal o investigador (Artículos 126, 129 y 130, Estatuto Administrativo)……….. 1030
3. Las implicancias y recusaciones (Artículos 132, 133 y 134, Estatuto Adminis- trativo) 1037
4. Formación del proceso (Artículos 126 y 130 del Estatuto Administrativo)……….. 1050
5. Notificaciones……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 1050
6. Período indagatorio (Artículos 135-137, Estatuto Administrativo)…………………… 1053
7. Duración (Artículos 126-135 Estatuto Administrativo)……………………………………. 1061
8. Formulación de cargos y término de la etapa indagatoria (Artículos 126-135-

137-140, Estatuto Administrativo)………………………………………………………………….. 1064

9. Presentación de descargos (Artículos 126-138, Estatuto Administrativo)…………. 1075
10. Dictamen, vista o informe (Artículos 126-139, Estatuto Administrativo)…………. 1076

Estructura (mediante Resolución)……………………………………………………………………. 1076

11. Resolución de autoridad (Artículos 126 y 140, Estatuto Administrativo)………….. 1082

Extinción de responsabilidad administrativa…………………………………………………………….. 1089

Presentación esquemática del Título V Ley 18.834…………………………………………………. 1093

ÍNDICE

Cesación de funciones…………………………………………………………………………………………….. 1099

Salud irrecuperable……………………………………………………………………………………………. 1127

Salud incompatible………………………………………………………………………………………….. 1130

Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la Administración

del Estado………………………………………………………………………………………………… 1132

Calificación del funcionario en lista de Eliminación o Condicional…………………… 1133

Bibliografía…………………………………………………………………………………………………………………. 1183