Descripción
ÍNDICE
Prólogo…………………………………………………………………………………………………………………………….. 9
- INTRODUCCIÓN……………………………………………….. 13
- HISTORIA DE LA LEY Nº 834………………………………… 17
- EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO LEY Nº 834……………….. 25
ESTRUCTURA DEL ESTATUTO………………………………………… 36
- Cargo público……………………………………………………………………………………………………………. 37
- Planta de personal…………………………………………………………………………………………………….. 44
- Empleo a contrata……………………………………………………………………………………………………… 47
- Sueldo……………………………………………………………………………………………………………………….. 90
- Remuneración…………………………………………………………………………………………………………… 92
- Carrera funcionaria…………………………………………………………………………………………………… 97
- Regulación de la carrera funcionaria- CPR, Artículo 38, Inciso 1º Artículo 38, inciso 1º 100
Estatuto Administrativo (Artículos 5º, 6º y 7º)………………………………………………….. 103
El Titular………………………………………………………………………………………………………….. 106
- Principios fundamentales que inspiran la legislación estatutaria………………………… 109
Funcionarios a quienes no se les aplica el Estatuto Administrativo…………………….. 110
Contratación de personal bajo normativa del Código del Trabajo……………………… 112
Los cargos a contrata y la contratación a honorarios…………………………………………. 168
LEY Nº 21.280………………………………………………….. 194
Descripción y análisis de las disposiciones contenidas en la Ley Nº 21.280……………………… 195
ESTATUTO ADMINISTRATIVO – LEY Nº 18.834 – EXPLICADO Y COMENTADO
- Interpretación legal del inciso 1º del artículo 485 del Código del Trabajo y sus
efectos en el tiempo………………………………………………………………………………………………… 195
- Facultades de las Inspecciones del Trabajo frente al conocimiento de Vulneraciones de Derechos Fundamentales de los funcionarios y Modificación del
inciso 5º del artículo 486 del Código del Trabajo………………………………………………….. 197
- Circunstancias especiales en caso de acogerse la denuncia de los funcionarios y traba- jadores individualizados en el inciso 2º del artículo 1º del Código del Trabajo……………………………………………………………………. 199
Calidades jurídicas de los cargos públicos………………………………………………………………… 199
- Subrogante………………………………………………………………………………………………………. 212
- Cargo Público…………………………………………………………………………………………………… 216
Comisiones de servicio; destinaciones y cometidos funcionarios………………………………… 232
– La comisión de servicio involucra el ejercicio de ciertas funciones ajenas al empleo y para las cuales el funcionario posee conocimientos que lo habilitan para realizarlas adecuadamente. Las funciones que ejerza el comisionado
deben determinarse específicamente……………………………………………………………… 236
- Las destinaciones……………………………………………………………………………………………… 246
Cargos de exclusiva confianza………………………………………………………………………………….. 259
Concepto de funcionarios de confianza exclusiva……………………………………………………… 262
Características de los cargos de confianza exclusiva…………………………………………………. 264
Cesación de funciones en un cargo de confianza exclusiva………………………………………… 265
Contratos a honorarios…………………………………………………………………………………………….. 267
Artículos 54, 55 y 56 Ley Nº 18.575: Inhabilidades e Incompatibilidades Con- templadas en la Ley 274
Inhabilidades……………………………………………………………………………………………………………. 275
Inhabilidad por parentesco……………………………………………………………………………….. 275
Inhabilidad por litigio……………………………………………………………………………………….. 277
Inhabilidad por contrato o caución…………………………………………………………………… 278
Inhabilidad por condena…………………………………………………………………………………… 281
Incompatibilidades…………………………………………………………………………………………………… 284
Incompatibilidad en razón de la jornada de trabajo………………………………………….. 287
Incompatibilidad en razón de la materia o asunto…………………………………………….. 290
Incompatibilidad especial para ex funcionarios de instituciones fiscalizadoras . 292 Facultades de los Contratados a Honorarios……………………………………………………………………………………………………….. 294
Jefaturas de departamento……………………………………………………………………………………….. 295
Del ingreso a la administración pública……………………………………………………………………. 307
- Ser ciudadano…………………………………………………………………………………………………… 313
- Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente 315
- Tener salud compatible con el desempeño del cargo………………………………………….. 317
ÍNDICE
- Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título pro- fesional o técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley…………………………………………………………………………………………….. 319
- No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido
más de cinco años desde la fecha de expiración de funciones…………………………….. 321
- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito 322
De los concursos y procedimientos complementarios…………………………………………………. 335
Procedimientos comunes a todos los tipos de concursos…………………………………………… 345
Integración de los comités de selección según tipo de concurso………………………………… 352
Normas particulares el concurso público de ingreso…………………………………………………. 353
Concurso de promoción……………………………………………………………………………………………. 366
Concurso para la provisión de cargos de jefes de departamento y equivalentes…………. 369
Concurso para encasillamiento de personal………………………………………………………………. 371
Normas especiales estatuto administrativo para funcionarios municipales………………….. 374
El empleo a prueba…………………………………………………………………………………………………… 376
La capacitación…………………………………………………………………………………………………………. 381
Tipos de capacitación………………………………………………………………………………………… 392
La capacitación de perfeccionamiento……………………………………………………………….. 398
Efectos……………………………………………………………………………………………………………… 400
Las calificaciones……………………………………………………………………………………………………… 424
Escalafón……………………………………………………………………………………………………………….. 467
Las promociones………………………………………………………………………………………………………. 475
Obligaciones funcionarias………………………………………………………………………………………… 487
- Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua,
sin perjuicio de las normas sobre delegación……………………………………………………… 487
- Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta correspondan…………………………………………………………………………………… 491
- Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo
a materializar los objetivos de la institución………………………………………………………. 496
- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene
el superior jerárquico……………………………………………………………………………………….. 501
- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente 511
- Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico………………………………. 518
- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público sobre el
privado…………………………………………………………………………………………………………….. 522
Probidad y corrupción conceptos………………………………………………………………………. 534
ESTATUTO ADMINISTRATIVO – LEY Nº 18.834 – EXPLICADO Y COMENTADO
Consagración en el derecho positivo del principio de probidad…………………………. 536
Entonces, ¿En qué consiste este principio?………………………………………………………… 540
Ámbito de aplicación del principio de probidad……………………………………………….. 543
Campo de la ética o probidad pública………………………………………………………………. 544
- Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter de reservados en virtud
de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales………….. 553
- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo……………………………….. 560
- Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la institución le requiera relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de interés para la Administración, debiendo ésta guardar debida reserva de los mismos 566
- Denunciar ante el Ministerio Público o ante la policía si no hubiere fiscalía en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los crímenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carácter irregular, especialmente de aquéllos que contravienen el principio de probidad
administrativa regulado por la Ley Nº 18.575………………………………………………….. 569
- Rendir fianza cuando en razón de su cargo tenga la administración y custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la
Contraloría General de la República…………………………………………………………………. 575
- Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que éste le fije, atendidas las circunstancias del
caso………………………………………………………………………………………………………………….. 578
- Obligaciones negativas o prohibiciones (artículo 84 Estatuto)……………………………….. 591
- Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente investido, o no le hayan sido delegadas 591
- Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés él, su cón- yuge, sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad
hasta el segundo grado, y las personas ligadas a él por adopción………………………. 596
- Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de él formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataña directamente al funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a él por adopción………………………………………………………………………………….. 604
- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga interés el Estado o sus organismos, sin previa
comunicación a su superior jerárquico……………………………………………………………… 609
- Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su cono- cimiento o resolución, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes…… 610
- Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para sí o para terceros 612
- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o información reservada o confidencial del organismo para fines ajenos
a los institucionales…………………………………………………………………………………………… 616
- Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institución para fines ajenos a sus
funciones………………………………………………………………………………………………………….. 618
ÍNDICE
- Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Administración del Es- tado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
Administración del Estado………………………………………………………………………………… 635
- Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que produzcan la destrucción de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan
su valor o causen su deterioro…………………………………………………………………………… 642
- Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o participar en hechos que las dañen 644
- Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás Se considerará como una acción de este tipo el acoso sexual, entendido según los términos del artículo 2º, inciso segundo, del Código del Trabajo, y la discrimi- nación arbitraria, según la define el artículo 2º de la ley que establece medidas contra la discriminación, y 646
- Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los términos que dispone el inciso segundo del artículo 2º del Código del Trabajo……………………………………………………………………………………………………….. 646
Conceptos…………………………………………………………………………………………………………. 647
Incompatibilidades…………………………………………………………………………………………………… 659
Jornada de trabajo……………………………………………………………………………………………………. 711
Derechos funcionarios……………………………………………………………………………………………… 718
Derechos de protección a la maternidad…………………………………………………………………… 735
Derechos que Protegen la Maternidad………………………………………………………………. 740
Derecho a defensa…………………………………………………………………………………………….. 743
Derechos por denunciar crímenes, simples delitos o hechos irregulares……………… 755
Derecho a Vivienda…………………………………………………………………………………………… 782
Permuta de cargos…………………………………………………………………………………………….. 785
Otros derechos no contemplados en la norma estatutaria…………………………………. 788
De las remuneraciones y asignaciones……………………………………………………………….. 789
Pérdida de caja…………………………………………………………………………………………………. 808
Movilización………………………………………………………………………………………………………. 810
Horas extraordinarias……………………………………………………………………………………….. 814
Cambio de residencia………………………………………………………………………………………… 816
Viático, pasajes, u otros análogos……………………………………………………………………… 821
Otras asignaciones contempladas en leyes especiales…………………………………………. 840
Feriado legal y permisos…………………………………………………………………………………………… 850
Acumulación de Feriados………………………………………………………………………………….. 867
Fraccionamiento………………………………………………………………………………………………………. 873
Permisos……………………………………………………………………………………………………………….. 890
De las licencias médicas…………………………………………………………………………………….. 903
Responsabilidad administrativa…………………………………………………………………………………. 938
Concepto de responsabilidad administrativa………………………………………………………………. 948
ESTATUTO ADMINISTRATIVO – LEY Nº 18.834 – EXPLICADO Y COMENTADO
Principios………………………………………………………………………………………………………………. 950
- De legalidad de las sanciones……………………………………………………………………………. 951
- De interdicción de la arbitrariedad…………………………………………………………………… 951
- Del debido proceso o del debido juzgamiento…………………………………………………… 955
- De la debida defensa………………………………………………………………………………………… 957
- De proporcionalidad de la sanción con relación a los hechos imputados…………… 959
- Pro reo……………………………………………………………………………………………………………… 962
- De inexcusabilidad…………………………………………………………………………………………… 964
- De independencia de las sanciones……………………………………………………………………. 965
- De tipicidad……………………………………………………………………………………………………… 967
- De instancias diferenciadas………………………………………………………………………………. 970
- De universalidad………………………………………………………………………………………………. 972
Persecusión de la responsabilidad administrativa……………………………………………………….. 972
Ilícitos administrativos………………………………………………………………………………………………. 976
Investigación sumaria……………………………………………………………………………………………….. 977
Sumario administrativo……………………………………………………………………………………………. 978
Sanción administrativa…………………………………………………………………………………………….. 983
Medidas disciplinarias……………………………………………………………………………………………… 983
Extinción de responsabilidad administrativa………………………………………………………………. 985
Procedimientos disciplinarios. Características del sumario administrativo y de la investigación sumaria 1028
- Resolución que ordena la instruccción de procedimiento disciplinario (Artícu-
los 129-130-131, Estatuto Administrativo)……………………………………………………… 1028
- Fiscal o investigador (Artículos 126, 129 y 130, Estatuto Administrativo)……….. 1030
- Las implicancias y recusaciones (Artículos 132, 133 y 134, Estatuto Adminis- trativo) 1037
- Formación del proceso (Artículos 126 y 130 del Estatuto Administrativo)……….. 1050
- Notificaciones……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 1050
- Período indagatorio (Artículos 135-137, Estatuto Administrativo)…………………… 1053
- Duración (Artículos 126-135 Estatuto Administrativo)……………………………………. 1061
- Formulación de cargos y término de la etapa indagatoria (Artículos 126-135-
137-140, Estatuto Administrativo)………………………………………………………………….. 1064
- Presentación de descargos (Artículos 126-138, Estatuto Administrativo)…………. 1075
- Dictamen, vista o informe (Artículos 126-139, Estatuto Administrativo)…………. 1076
Estructura (mediante Resolución)……………………………………………………………………. 1076
- Resolución de autoridad (Artículos 126 y 140, Estatuto Administrativo)………….. 1082
Extinción de responsabilidad administrativa…………………………………………………………….. 1089
Presentación esquemática del Título V Ley 18.834…………………………………………………. 1093
ÍNDICE
Cesación de funciones…………………………………………………………………………………………….. 1099
Salud irrecuperable……………………………………………………………………………………………. 1127
Salud incompatible………………………………………………………………………………………….. 1130
Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la Administración
del Estado………………………………………………………………………………………………… 1132
Calificación del funcionario en lista de Eliminación o Condicional…………………… 1133
Bibliografía…………………………………………………………………………………………………………………. 1183
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